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【人社扶贫】上犹开创“6+1”模式 打造全国就业扶贫样板 (2020年7月20日)

文章来源:    发布时间:2020-07-30 15:30

上犹县国土面积1543平方公里,辖6镇8乡、131个行政村10个居委会,总人口32万,其中建档立卡贫困人口12954户44606人,被列入国家扶贫开发重点县和罗霄山区集中连片特困地区扶贫攻坚县。

近年来,我县开创就业扶贫“6+1”模式,不断激发贫困户内生动力,精准提高贫困户就业收入,农村人均可支配收入由2014年的6835元上升到2019年的11551元。“6+1”模式取得成功经验并成为全国“样本”,全国就业扶贫经验交流现场会、全国“万企帮万村”精准扶贫行动片区座谈会均在我县召开。

一、探索“6+1”模式,激发市场活力,让贫困户就业有岗位、创业有能力。

(一)探索“6+1”模式的缘由

2016年上半年,我县就业局长自陶3000元在贫困户彭友龙家试点,种了2.8亩水稻,养了鸡鸭各100只。经测算,每亩水稻,除田租外,成本918元(种子2斤78元、化肥107斤128元、拖拉机130元、收割机145元、农药87元、工资350元)、收入1293元(995斤、130元/百斤),纯收入375元;每只鸡和鸭纯收入各为10.5元、8.3元,上半年该户收入仅2815元;下半年,介绍彭友龙同其儿媳进家门口电子厂务工,仅5个月,收入达到11700元,是从事种养业的4-5倍。从中可知,贫困户靠单纯传统种养难于摆脱贫困,还是要牢牢抓住“两业”脱贫之策,激励贫困劳动力就业创业。

为了摸清摸准贫困群众就业状况和企业用工需求,我县对131个行政村和180多家工业企业进行调研。在调研中发现,一些贫困人口因老弱病残无法跨县务工且不愿在本地入园务工,而选择在家自种自养,家庭增收动力不足。全县16周岁以上的贫困人口仅有27%实现转移就业,少数贫困群众甚至出现“等、靠、要”思想;但同时,上犹县工业园企业缺工3800多人,群众就业难与企业招工难的结构性矛盾尤显突出。

(二)“6+1”模式的形成

如何开发就业岗位,让老弱病残的贫困群众在“家门口”有事干、乐意干?我县在深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真研究国家就业扶贫政策的基础上,反复调研分析后,于2016年5月创造性提出“6+1”模式:“6”就是做大做强乡村扶贫车间、公益岗位、农业基地、新型合作社、劳动就业组织和工业扶贫基地六大平台;“1”就是建立健全一套资金奖补、就业培训、金融支持和动态管理等扶勤不扶懒的激励机制。该模式实施以来,我县建设乡村扶贫车间、就业扶贫农业基地、新型合作社、劳动就业组织和工业企业扶贫基地等项目276个,开发就业扶贫专岗5465个,链接贫困人口就业12500多人。

与此同时,为了不断激发贫困户内生动力,对在扶贫车间、农业基地、合作社、劳动就业组织和工业扶贫基地就业的贫困人口,财政给予月工资20%的补助,每人每月最高不超过150元;对招聘贫困人口就业的企业新增场所租金、工资补贴和创业贷款;对有一定劳动能力的贫困人口开展就业技能培训。

二、巩固“6+1”模式,破解难点节点,让贫困户收入可持续、脱贫有奔头。

“6+1”模式实施半年后,也出现了一系列问题,如:

乡村扶贫车间货源不稳定、农业基地“靠天吃饭”、新型合作社缺资金、工业扶贫基地难以链接贫困人口、公益性岗位人员只领钱不做事等。我们找准问题症结,充分运用市场化手段,破解难点节点,不断完善巩固“6+1”模式。

一是针对乡村扶贫车间规模小、配货难、利润低,单个车间“孤军奋战”难持续发展的问题,我县采取“一放(放水养鱼)、二干(苦干实干)、三不怕(不怕碰钉子、不怕得罪人、不怕说闲话)”的创新做法,引进全球知名的光电产业园统一供货,发展“母鸡”带“小鸡”形式扶贫车间。该项目于2016年8月签订合同落户上犹,2017年2月,仅半年时间,9家光电企业和53个扶贫车间全面开工投产,链接贫困人口就业创业550多人;至今年上半年,14家光电企业和86个扶贫车间全面投产,产值破10个亿,纳税达到3800多万元,链接贫困人口就业创业1047人,拥有146项国际国内专刋,产品畅销美国、德国和意大利等12个国家,开创了上犹招商引资新速度,闯出一条高科技企业与脱贫攻坚有机结合的新路子,成为全球知名集研发、生产、营销于一体的新型铜线灯高新科技园,被列为全国就业扶贫典范、全国“万企帮万村”重点项目。

二是针对农业风险大、链接贫困户少问题,我县建立集种植、加工、营销“一体化”和养殖、防疫、销售“一条龙”农业扶贫基地,既链接贫困人口务工,又让贫困户参与种养有销路、有技术、有资金,同时节约1/3成本。如我县仙湖米业基地,通过统一提供良种、技术和高于保护价10%收购,每年带动380多户贫困户种植优质稻,链接贫困人口季节性务工1500多人。我县紫阳乡农民方豪,加入该公司每年种粮60多亩,年纯收入7-8万元。

三是针对公益性岗位人员出工不出力、只领钱不做事等问题,我县在全国率先对公岗人员“三规范三明确”(规范名称、职责、人员,明确待遇、考核、期限),取消每月固定工资,改为每出勤1天给予50元补贴,迫使257名公岗人员主动辞职,让4013名公岗人员有位置、有票子、有面子,一举解决了“人岗不适应”、“只领钱不做事”、“轮流坐庄”等系列问题,真正体现了多劳多得,赢得了社会各届的充分肯定,国家财政部深入调研后,计划在全国推广这一做法。同时,我县让公岗人员对群众家庭卫生进行测评,测评结果公布于村民微信群后,瞬间激发一些农户主动搞好家庭卫生,一些老人说,卫生多次排名较后的家庭,不要说儿子娶不到媳妇,再漂亮的女儿也嫁不出去,疫情过后,我们将进行试点,让公岗人员成为乡村振兴生力军。

四是针对贫困户缺资金、缺技术的问题,我县建立政企共帮就业扶贫合作社,链接贫困人口就业创业人数1300多人。如:寺下镇发展“合作社+企业家+贫困户”共享养牛模式,筹集资金80多万元,支持200多户贫困户养牛,户均年增收2500元以上。

五是针对工业企业难以链接贫困户问题,打造工业企业扶贫基地15个,安置贫困人口稳定就业570人,并实行有衣穿、有饭吃、有房住、有车接,保收入、保养老、保医疗、保失业、保就读的“四有五保”特殊政策。六是针对贫困劳动力技能培训不足、针对性和精准度有待提高等问题,我县组织全县3000多名村组干部开展劳动力资源调查摸底,重点调查其培训、贷款和就业情况,根据调查情况,对10381名有培训意愿、劳动能力稍弱贫困人口进行了就业普惠性培训,发放培训生活补贴53万元;对2827名有就业意愿的贫困劳动力进行针对性技能培训。

三、提升“6+1”模式,激发内生动力,让贫困户干事有激情、收入稳提升。

为激发贫困户内生动力,让更多贫困户享受“6+1”模式成果,特别疫情期间确保贫困户饭碗端稳、收入不减,我县全面提升“6+1”模式:

一是扩大六类平台内容,因人施策促就业。根据省市要求,新型农村合作社、农业产业基地、非正规就业组织等链接贫困劳动力达到要求的实体均列为乡村扶贫车间,我县借此契机,将六类平台内容扩大为乡村扶贫车间、就业扶贫公益岗位、促进转移输出就业、就业扶贫技能培训、工业企业扶贫基地、就业扶贫示范园区等。在解决老弱病残贫困人口家门口就业的基础上,筹集200多万元资金,用于全面提升劳动者技能和补贴贫困劳动力交通费,积极促进转移输出就业。

二是加大一套机制投入,凸显扶勤不扶懒。近年来,为促进贫困人口就业,国家和省市出台了系列扶持政策,这些政策的实施,易让带贫企业钻空子,如:乡村扶贫车间吸纳5名贫困劳动力稳定运行一年以上,可给予24.4万元的补贴(建设性补助10万元、用工补贴6万元、租金补贴1.8万元、水电费补贴1.2万元、贴息补贴5.4万元等);而扶贫车间支付给贫困劳动力工资无固定标准,易导致国家补助高于贫困劳动力工资,造成资金使用不精准,甚至滋生腐败;为了让资金使用更精准,更能激发贫困人口内生动力,我县调整资金补贴方式,对在扶贫车间、工业扶贫基地就业的贫困人口,财政给予月工资补助由20%提高至50%,每人每月最高不超过150元提高至300元;对用工实体给予月工资20%补贴,最高不超过150元/人/月;不仅每年节约1000多万元的扶贫车间补贴资金,而且激发众多贫困劳动力想就业稳就业、大批企业想带贫稳带贫。黄埠镇感坑村肖隆来,妻子智障,两个小孩读书,2006年因患病例性脉管炎截肢后,家庭十分困难,在村扶贫车间上班后,每月能挣得1300多元。

三是引进系列爱心产品品,解决待返岗人员就业。我县20527名贫困劳动力,截至3月15日返岗人员达到17160人,返岗前40多天有上万名贫困劳动力在家待岗,如何解决临时就业?我县除了推荐就业信息、安置公益性岗位外,联系了1000万只电子盒、3000万只读卡器,分发给他们居家加工,每天收入40-50元。

“6+1”模式,让千千万万市场主体的“微行为”,汇聚成就业扶贫的“众力量”。近年来,上犹县共投入1.2亿元实施“6+1”模式,取得经济效益13.6亿元,让全县有劳动力的贫困家庭就业创业率达到100%、户均年增收22450元,助推全县45个“十三五”省级贫困村全部退出,综合贫困发生率由2014年底的14.59%下降至2019年底的0.039%,促使我县以“零漏评、零错退、高满意度”的成绩实现脱贫摘帽,成为全国就业扶贫样榜。在全国首届创业就业服务主题展活动上,时任中共中央政治局委员、国务院副总理马凯莅临江西(上犹)就业扶贫“6+1”模式展厅调研并给予充分肯定;在全国“扶贫日县域发展与脱贫攻坚论坛”上,应邀赴京推介“6+1”模式”。

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